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撫州市人民政府關于促進建筑業高質量發展的意見

發布日期: 2019-07-26 10:04 來源: 撫州日報

各縣(區)人民政府、撫州高新區管委會、東臨新區管委會,市政府各部門:

建筑業是事關國計民生的支柱產業,對經濟發展具有很強的拉動作用,尤其對我市經濟增長具有不可替代的重要作用。為進一步加快我市建筑業轉型升級,切實促進其高質量發展,做大做強建筑產業,提出如下意見:

一、營造濃厚發展氛圍

(一)加大宣傳引導力度。深刻認識建筑業在經濟社會發展中的重要地位和作用,依托“建筑之鄉”品牌,結合我市生態、文化等特色優勢,加大對外宣傳力度,提高撫州建筑業和龍頭骨干建筑企業的知名度和影響力。(責任單位:市住建局)

(二)增強危機感和緊迫感。高度重視建筑業發展面臨的嚴峻挑戰,把建筑產業發展納入經濟社會發展規劃和年度工作目標,研究制定發展措施,全力以赴支持建筑產業高質量發展。(責任單位:市住建局)

(三)優化營商環境。不得要求本市建筑施工企業中標后在項目所在地設立子公司。任何單位和個人不得強行向企業拉捐款、搞攤派,為建筑企業營造健康良好的發展環境。(責任單位:市住建局)

二、大力實施簡政放權

(四)縮短審批時限。深化建筑業“放管服”改革,全力推進工程建設項目審批制度改革,年內將工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。(責任單位:市住建局)

(五)規范政府投資項目管理。合理制定政府投資項目招標控制價,確保中標人正常狀態下有利潤空間。按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期。項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工決算。財政部門在收到完整結算資料之日起,對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成評審。審計部門收到財政評審意見后,在建設單位向審計部門提供完整的結算審計資料之日起,對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成審計。(責任單位:市住建局、財政局、審計局)

三、支持企業資質升級

(六)加大對企業資質升級的扶持力度。住建部門要加強對企業資質升級的工作指導,重點幫助企業晉升特級資質。對本市建筑企業在撫州市行政區域范圍內承建的工程項目,經核查屬實且無工程質量問題的,如企業需要將業績信息錄入“江西省中標信息管理系統”或“江西省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”,應盡力幫助企業取得平臺管理部門支持,完善相關業績信息補錄。(責任單位:市住建局)

(七)給予資質升級獎勵。對施工總承包一級企業晉升特級企業的,一次性獎勵300萬;對施工總承包二級企業晉升一級企業的,一次性獎勵60萬。獎金由獲獎企業注冊地財政支付。(責任單位:市財政局、縣(區)政府)

四、減輕企業資金負擔

(八)推行保函制度。對建設領域投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金,凡是能夠通過有效銀行保函方式提供的,相關部門和建設單位不得拒絕。業主單位不得在銀行保函之外設置各類限制條件。以銀行保函替代工程質量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的,應作為不良行為記入信用記錄。(責任單位:市公共資源交易中心、發改委、住建局、人社局)

(九)減免農民工工資保證金。對連續三年內未發生拖欠工資的建筑企業,在我市至少有1個已完工項目并一直嚴格落實農民工工資實名信息化管理制度的,新開工項目可減免農民工工資保證金,由市住建局、人社局研究制定具體減免標準。(責任單位:市住建局、人社局)

(十)實行農民工工資專戶分類管理。農民工工資專戶金額按照不同工程類別進行調整。建設單位工程款按規定比例支付到農民工工資專戶后,如施工單位已先期墊付農民工工資專戶資金的,則相應退回。(責任單位:市住建局、人社局)

(十一)調整困難企業保險政策。對確有困難的建筑企業,按規定與社會保險經辦機構簽訂延期繳費協議后,允許在6個月內緩繳養老保險費用。緩繳期間,不計滯納金。建筑企業職工失業保險至2020年4月30日繼續執行階段性費率,總費率為1%。(責任單位:市人社局)

五、加大稅務支持力度

(十二)幫助企業解決歷史遺留問題。建筑業納稅人2016年5月1日以前發生的營業稅涉稅業務,包括已經申報繳納營業稅或補繳營業稅的業務,需補開發票的,可按規定開具增值稅普通發票,納稅人應完整保留相關資料備查。建筑工程老項目向已辦理登記但未達起征點的個體工商戶購進建筑材料,未達征點戶因未申請辦理發票票種核定無法自行開具發票的,應當由未達起征戶按規定向主管稅務辦理領購手續,并依法開具增值稅發票。確因特殊原因無法開具的可以按規定向銷售方所在地主管稅務機關申請代開增值稅發票。建筑企業應當取得而未取得發票、其他外部憑證,且因特殊原因無法補開、換開發票、其他外部憑證的,可憑無法補開、換開發票、其他外部憑證原因的證明資料,相關業務活動的合同或者協議,采用非現金方式支付的付款憑證,貨物入庫、出庫內部憑證等證實支出真實后,其支出允許稅前扣除。(責任單位:市稅務局)

(十三)落實增值稅改革。從2019年4月1日起,建筑業增值稅一般納稅人提供增值稅服務,稅率從10%調整為9%。對納稅信用等級為A級或B級的建筑業納稅人,自2019年4月稅款所屬期起,連續六個月增量留抵稅額均大于零,且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元的,可向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。(責任單位:市稅務局)

(十四)充分適用簡易計稅。對建筑業一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務、為甲供工程提供的建筑服務和為建筑工程老項目提供的建筑服務,可按規定分項目選擇適用簡易計稅方法計稅。對建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務,建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的,適用簡易計稅方法計稅。簡化備案程序,對適用簡易計稅方法計稅的,實行一次備案制。(責任單位:市稅務局)

(十五)支持企業節約稅收成本。建筑企業按規定辦理匯算清繳,在納稅年度內預繳企業所得稅稅款少于應繳企業所得稅稅款的,應在匯算清繳期內結清應補繳的企業所得稅稅款;預繳稅款超過應繳稅款的,主管稅務機關應及時按有關規定辦理退稅,或者經納稅人同意抵繳其下一年度應繳企業所得稅稅款。(責任單位:市稅務局)

(十六)優化開票流程。加強對建筑業納稅人發票開具的輔導,大力落實建筑業增值稅小規模自開增值稅發票的試點。建筑業增值稅小規模納稅人需要開具增值稅專用發票的,可自愿使用增值稅發票管理新系統自行開具。(責任單位:市稅務局)

(十七)規范發票代開。銷售方為依法無需辦理登記的單位或從事小額零星經營業務的個人,可以按規定向主管稅務機關申請代開增值稅發票。(責任單位:市稅務局)

六、支持龍頭企業發展

(十八)培育骨干龍頭企業。鼓勵有實力的建筑企業通過強強聯合或兼并、重組等方式,打造一批建筑企業集團。市住建局牽頭制定龍頭骨干建筑企業評選和獎勵辦法,每年在全市評選出20家龍頭骨干建筑企業進行重點培育扶持獎勵。(責任單位:市住建局)

(十九)加大項目支持力度。對本市建設工程項目施工單項合同估算價在400萬以下的項目,在同等條件下優先發包給本地建筑龍頭骨干企業。全市范圍內(含區、縣)政府PPP、EPC等項目,鼓勵本市特級、一級建筑龍頭骨干企業優先參與。(責任單位:市住建局、發改委、財政局)

七、支持企業搶占行業制高點

(二十)鼓勵企業科技創新。建筑企業用于信息化建設的費用,符合稅法規定的可在稅前扣除。企業獲得國家科技進步獎或國家技術發明獎特、一、二等獎的,對項目團隊分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元;獲得省科技進步獎或省技術發明獎一、二、三等獎的,對項目團隊分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。獎金由受益財政支付。(責任單位:市財政局、縣(區)政府)

(二十一)支持企業編制國家、省級標準。對建筑企業主編完成國家級、省級行業標準并經批準實施的,每項分別獎勵100萬元和20萬元。獎金由受益財政支付。(責任單位:市財政局、縣(區)政府)

(二十二)支持企業設立技術研發創新中心。建筑企業獲批國家級重點實驗室、國家級工程(技術)研究中心、國家級企業技術中心的,一次性獎勵100萬元,獲批省級重點實驗室、省級工程(技術)研究中心、省級企業技術中心的,一次性獎勵20萬元。獎金由受益財政支付。(責任單位:市財政局、縣(區)政府)

八、加強金融支持力度

(二十三)開發適用建筑企業的金融產品。鼓勵市擔保集團為建筑企業開展擔保業務。金融機構要創新對建筑企業支持的金融產品,如招標貸、工程貸、民工惠等,推廣以工程項下應收賬款、工程設備、股權、專利權等進行抵、質押貸款。進一步推進銀企合作,引導本地建筑企業成立工程擔保公司。(責任單位:市金融辦、人民銀行撫州市中支、撫州銀保監分局。)

(二十四)強化企業融資服務。鼓勵金融機構對建筑龍頭骨干企業優先給予信貸支持及利率優惠。鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金,支持民營建筑企業融資。對建筑企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的,按無還本續貸政策辦理,且不單獨作為下調貸款風險分類的因素。對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。落實好企業利用多層次資本市場直接融資獎補政策,支持建筑企業掛牌上市、發行債券融資。市金融辦負責牽頭制定創新金融服務的具體扶持措施。(責任單位:市金融辦、人民銀行撫州市中支、撫州銀保監分局。)

九、鼓勵企業爭先創優

(二十五)實行優質工程獎勵制度。鼓勵在合同中約定項目創優質工程獎勵條件。本市建筑企業承接市內工程獲得“魯班獎”的每項獎勵300萬元,承接市外工程獲得“魯班獎”的每項獎勵200萬元;承接市內工程獲得省優質工程獎“杜鵑花杯”每項獎勵50萬元,承接市外工程獲得省優質工程獎的每項獎勵30萬元。獲獎項目獎金由獲獎企業注冊地財政支付。(責任單位:市財政局、縣(區)政府)

十、加大司法幫扶力度

(二十六)設立專門機構。由市委政法委牽頭,組織公檢法司系統專業人員,成立專門的建筑業法律服務工作站,為建筑施工企業提供法律服務。(責任單位:市委政法委、市公安局、檢察院、法院、司法局)

(二十七)幫助企業維權。嚴厲打擊私刻企業印信、惡意套取工程款、轉嫁債務等侵害建筑企業合法權益的違法犯罪行為,對巳經民事判決的工程拖欠款、借款,加大執行力度,給予企業及時有效的法律、政策方面的支持和配合。由市委政法委牽頭出臺具體措施。(責任單位:市委政法委、市公安局、檢察院、法院、司法局)

十一、支持企業人才引進

(二十八)制定建筑業人才引進政策。建筑企業引進的高級人才,符合《撫州市高層次人才引進實施辦法》條件的,享受同等優惠政策。對符合《關于鼓勵開展“雙返雙創”活動的若干政策措施》條件的返鄉企業和個人,享受同等優惠政策。同時,結合企業實際需求,針對市外建筑企業、建造師、企業高管、財務、稅務、法務人才、應屆大學畢業生等人才引進,由市人社局牽頭,市委人才辦、市住建局參與,制定建筑業人才引進支持政策,幫助企業更好的引進人才、留住人才。(責任單位:市人社局、市委人才辦、市住建局。)

(二十九)加強企業人才培訓。加強優秀企業家的塑造,從二級以上資質企業中選擇一批高素質的管理人員,組織到知名院校培養深造。通過開展行業技能比賽,選拔一批優秀技工帶頭人,并鼓勵建筑企業建立獎勵機制,充分發揮其“傳、幫、帶”作用,不斷提高一線操作人員的技能水平。(責任單位:市人社局、住建局)

十二、支持企業“走出去”

(三十)支持企業開拓“一帶一路”建筑市場。市商務局負責牽頭制定建筑企業在境外承包項目的獎勵政策,鼓勵企業拓展境外建筑市場。建立統籌推進機制,跟蹤解決企業在境外承包工程過程中遇到的困難。對企業依法依規在境外開展承包工程項目給予貸款貼息、人員及項目保險等方面資金扶持。對境外承包工程年完成營業額超1億美元的企業,在資質、評優評先、融資等方面予以優先支持。(責任單位:市商務局、住建局)

(三十一)實施稅收抵免政策。本市建筑企業到境外設立子公司或承包勞務的,企業從境外取得營業利潤所得符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免。(責任單位:市稅務局)

十三、支持企業改革發展

(三十二)加快企業改制。支持有條件的國有建筑企業盡快改制。全力推動國有建筑企業加快改制進程,重點推動臨川建筑安裝總公司、南城縣建筑公司等國有建筑企業盡快完成改制工作,讓企業輕裝上陣,實現企業加快發展。(責任單位:各縣(區)政府)

(三十三)支持企業管理創新。支持企業根據市場實際創新業務模式。鼓勵企業將農民工轉化為自有工人,引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業,享受政府小微企業稅收減免政策。穩定和擴大農民工在建筑行業就業創業,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。全市建筑企業要居安思危,自我加壓、進一步提高競爭意識,全面加強企業內部管理,做大企業品牌影響力。要有使命擔當,切實承擔起加快建設小康新撫州的使命,形成支撐撫州經濟發展的骨干力量。要有創新精神,緊跟時代發展趨勢和國家政策導向,及時轉變思維模式,以創新驅動企業發展。要有主體責任,著力提升企業規范發展和防風險能力,不斷提高企業管理水平。(責任單位:市住建局)

十四、維護建筑市場秩序

(三十四)加強行業監管。進一步建立和完善建筑企業信用體系制度建設,推進市場主體信用信息在資質許可、招標投標等環節的應用,實施分類動態監管和差別化管理,健全誠信激勵和失信懲戒機制,對納入人民法院失信被執行人名單的,限制從事我市項目投標等有關活動,營造“守信處處受益、失信處處受限”的市場環境。(責任單位:市住建局、發改委、市場監管局)
(三十五)促進行業自律。加強市建筑業協會的建設管理。市建筑業協會要著力加強行業自律、提升服務水平、推進行業發展。配合政府部門開展企業信用綜合評價、建筑市場管理、技術管理人員培訓教育工作。及時收集建筑企業在辦事過程中遇到的問題,定期邀請相關主管部門組織培訓班進行答疑解惑。依托市政府駐外辦事機構,加強與省外政府及住建部門的溝通協調,推介我市優勢企業,并幫助引進高素質管理人才。對市場潛力較大及我市外向型企業比較集中地區,可派出專業人員,為企業開拓省外市場提供服務。(責任單位:市住建局)

(三十六)加強施工質量管理。落實工程質量公示制和質量責任主體及主要責任人工程質量終身制。夯實監理、檢測、施工圖審查等單位的工程質量責任,嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。深入開展工程質量管理標準化試點工作,將企業項目標準化工作開展情況,納入企業信用體系管理范疇。全面落實工程項目關鍵崗位人員實名制管理,強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關鍵部位和工程竣工驗收等環節的監督檢查。(責任單位:市住建局)

(三十七)加強招投標管理。充分利用全國建筑市場監管公共服務平臺、江西住建云等,加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家的監管。采用電子抽專家系統隨機抽取專家,對評標專家實行“一標一考核”,對違規違紀的專家,列入“黑名單”或將其清除出庫。積極推廣全電子流程開評標,加強對中標單位關鍵崗位人員的監管,防止中標人買標賣標。(責任單位:市住建局、政務服務局、市場監管局)

(三十八)嚴厲打擊違法行為。公安、市場監管、住建、發改等部門要加強聯動配合,深入開展掃黑除惡專項斗爭,維護公平競爭的市場秩序。持續開展建筑市場執法檢查,嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為。(責任單位:市住建局、發改委、公安局、市場監管局)

十五、切實加強組織領導

(三十九)成立工作機構。市政府成立建筑業高質量發展領導小組,由市政府常務副市長任組長,分管副市長任副組長,市住建、發改、財政、稅務、人社、金融、司法、公安、統計、國資、市管、科技等部門主要負責人為成員,領導小組辦公室設在市住建局。(責任單位:市住建局)

(四十)狠抓政策落實。以上政策涉及的資金獎勵政策由市財政局負責牽頭制定獎勵資金的具體兌現程序。在企業提出申請且符合條件的應在兩個月內兌現到位。市住建局負責對已出臺的促進建筑業發展文件執行情況進行全面檢查,并跟蹤督查各地各部門執行本文件情況和根據文件要求制定細化政策措施情況。前發文件內容與本文件不一致的,以本文件為準。縣(區)和部門對不按照文件貫徹執行的,對單位主要負責人進行追責問責。(責任單位:市住建局、財政局)

                                                                                                                                                                          2019年7月20日


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